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及时转变保税政策目标和实现方式-

时间:2021-04-05来源:中国青年文学网

  实现加工贸易转型升级分别列入党的十七大、十八大报告和国家“十二五”规划。然而对加工贸易如何转型升级仍然众说纷纭,和商界,基层和中央,并未形成共识。研究解决这一问题,必须从国家经济、贸易、产业发展的阶段出发,找到解决问题的目标和路径。

  转变经济发展方式是指导和统领加工贸易转型升级的总方针和总要求

  加工贸易持续快速发展了30多年,积累了不少问题和难题,这既是我国长期贯彻出口导向战略的必然结果,也是当前我国经济社会实现转型升级必须要解决好的现实课题。因此,加工贸易转型升级的思路和方法都必须摆到国家科学发展、加快转变经济发展方式这一大局中来把握和检验。当前,从国内、国际的情况看,发达经济体和新兴经济体都在寻求经济产业发展瓶颈和平台的突破口,调整好自身的经济结构和产业结构,为下一轮经济竞争赢得基础性优势。在整个“十二五”时期甚至更长的时间里,我国转变经济发展方式的关键就在于推动产业的转型升级,实现产业结构的高度化。打造战略性新兴产业是实现产业转型升级的重中之重。因此,加工贸易转型升级必须服从、服务于国家经济发展方式转变,服从、服务于技术创新和技术进步,服从、服务于战略性新兴产业的培育和发展,服务、服从于产业转型升级和产业结构高度化。

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  用好用活保税政策工具是实现加工贸易转型升级的关键

  “保税”一词源于日文。政府出于某种产业激励的目的,保留行使征税的权力至达成目标,从而推动政府所期望的产业发展目标的实现。保税政策工具既可以为发展贸易服务,成为贸易政策的一部分;也可以为发展产业服务,成为产业政策的一部分。在过去的30多年里,我国保税政策工具主要用来为我国发展贸易服务,形成具有中国特色的加工贸易政策,创造了中国对外贸易的奇迹。进入1990年代中期以后,我国对外贸易的一半是通过加工贸易实现的,既为我国创造了巨额的外汇收入,也创造了庞大的劳动力就业市场,推动了我国出口带动战略的实施,助推了我国经济的高速发展。但与此同时,加工贸易30年高速发展也带来一些后果,主要表现为进出口贸易失衡,国际贸易摩擦增多。我国巨额的贸易顺差几乎全部来自加工贸易,且加工贸易的主体大多为外资企业,核心技术仍为外方控制。我国贸易规模庞大,但大多处于贸易链和产业链的低端,质量不高。从历史来看,我国的贸易条件长期处于恶化的趋势。这种局面必须改变。

  从“十一五”末期开始,即在美国次贷危机爆发前夕,我国政府已着手调整我国长期实施的出口导向战略,也提出了加工贸易转型升级的重大课题,只因全球金融危机爆发日常生活中如何护理羊癫疯患者而中断。但无论是当时还是现在,从总体上看,迄今业已出台的加工贸易转型升级措施,如加工贸易向园区集中、建立电子围网、来料加工向进料加工过渡、加快加工贸易内销等,大多是对现行加工贸易政策措施的修补和完善,谈不上真正的转型升级。真正的转型升级必须是,保税政策工具从为贸易服务转向为产业发展服务,把保税政策工具作为产业政策的一部分,用保税工具推动技术创新和技术进步,推动我国产业结构的调整和升级转型,实现产业结构的高度化。

  如何用保税政策工具推动产业升级转型

  按照国家“十二五”规划,发展结构优化、技术进步、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系是我国产业发展的基本方向。这既需要明确的国家产业政策和产业规划,更需要投资、财税、贸易等一系列强有力的政策工具的支持。在增值税转型、进出口税收减免税优惠逐步淡出、内外资政策逐步并轨、产业政策工具不多的今天,运用保税政策工具支持我国产业转型升级是理性的选择。在现阶段,应当不失时机地将保税支撑的加工贸易政策从过去支持鼓励加工出口、贸易规模增长,转变为鼓励和支持技术引进、技术创新、产业升级、扩大内需、贸易平衡、节能减排,以及促进就业等方面,为产业结构调整和经济发展方式转变服务。

  基本策山西哪里能治疗癫痫略和思路是:在维护现行加工贸易政策基本稳定的前提下,选择国家战略性新兴产业作为加工贸易转型升级的试点,逐步推动我国产业结构的全面转型升级。

  按照国家“十二五”规划,我国确定的战略性新兴产业为:节能环保、新能源、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大产业。2011年9月,国家10部委共同发布了《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》,其中第 26项措施提出,要积极利用财税支持政策来推动战略性新兴产业的发展。这既为加工贸易转型升级提出了方向,也为保税政策工具服务于新兴产业发展提供了政策依据。对七大战略性新兴产业发展所需进口的技术和关键设备,在进口环节免征关税,对进口环节的增值税实行保税,即由现行“先征后抵扣”转变为“先保后抵缴”。在战略性新兴产业领域取得经验后,可将这一政策用于对传统产业的信息化改造,推动传统制造业从低端走向高端,向新型工业化道路迈进。

  对七大战略性新兴产业引进的技术设备及关键性原材料在进口环节免征关税和增值税保税,具有十分重大的现实意义。

  降低企业成本负担,增强企业创新动力。在全球金融危机没有结束,欧债危机看不到尽头的形势下,企业经营普遍困难。从 2009年起国家生产型增值税癫痫现在还不能根治吗向消费型增值税转型后,原本鼓励类产业在进口环节免征的关税和增值税,现在只免征关税,增值税实行先征后抵扣,即进口环节先征收,技术设备投产后,产品销售环节再抵扣。高新技术产业,战略性新兴产业大多为技术密集型和资本密集型产业,投资规模大,投产周期长,短则2~3年,长则4~5年,企业税收资金占压负担很重,影响企业投资和创新动力。实行“先保税后抵缴”的方法可有效增强企业在战略性新兴产业投资和创新的动力。

  有利于贸易平衡。保税政策转向支持产业发展后,作为产业政策的一部分,不再以出口导向为目标,有利于扩大进口,发展内需,促进贸易平衡。

  有利于把保税量做大。在维持现行加工贸易政策基本稳定的前提下,对战略性新兴产业实行新的保税政策,将发展出一个大的保税增量,进一步扩大我国保税存量。

  国家税收没有损失。进口环节的增值税在进口环节保税,也即企业在最困难的投入期国家给予保税支持,在产品投产销售时再征收,国家税收不但没有损失,反而因企业投资创新动力和能力增强、产业发展而增加。

  保税政策工具的有效使用真正为加工贸易转型升级找到了出路,将有力推动国家产业的转型升级,以及贸易发展方式和经济发展方式的转变。

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